着力提高人民政协协商民主实效的思考

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来源:河池日报

李建和


   党的十八大报告提出,“社会主义协商民主是人民民主重要形式”,“要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性”。党的十八届三中全会更具体提出,“完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效”。这对在新时期新阶段发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,提高协商民主的实效性,具有重大而深远的现实意义。提高协商民主的实效问题,已成为现阶段发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重大问题。

   一、提高人民政协协商民主实效的重要性和必要性

   一是促进党委、政府科学民主决策的需要。人民政协对公共决策提出意见建议已成为党委、政府决策合法性的重要来源之一。高质量的协商民主实效,对促进党委、政府决策的民主化、科学化,是非常重要和必要的。

   二是更好实现公民有序政治参与的需要。努力提高人民政协协商民主实效,使政协协商民主涵盖各党派、各团体、各阶层,使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求,都能通过协商民主渠道得到反映,真正实现公民有序政治参与的愿望。

   三是建设社会主义和谐社会的需要。提高人民政协协商民主实效,建立健全社会公共协商机制,使各协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策,为推进社会主义和谐社会建设作出贡献。

   四是加强政协自身建设的需要。提高协商民主的能力和实效的过程,是反映各方诉求,使党和政府的决策更民主、更科学的过程;是推进社会主义民主政治建设,促进公民实现有序政治参与的过程;是为群众利益鼓与呼的过程;是加强政协自身建设,在现有制度框架下提高履职能力的过程。

   二、影响提高人民政协协商民主实效的主要问题

   (一)对人民政协协商民主的重要性认识不足。有的地方党政领导甚至政协自身社会主义民主意识不强,不善于运用协商民主开展工作。

   (二)协商民主主体的主动性还不够强。各级党委、政府同各级政协、各民主党派和各界代表人士等协商民主主体,在主动性上都存在一些问题。社会各界也有不少人因认识不足或力不从心等原因不主动参与,直接影响了协商民主的实效。

   (三)人民政协协商民主的制度执行不够有力。目前,从中央到不少地方都对政协协商民主的内容、形式、程序等作了具体规定,但在执行上存在的突出问题是随意性大、有关程序执行不力。

   (四)人民政协协商民主缺乏法制化作保障。除《宪法》对人民政协的地位、作用有所提及外,关于政协的组成、职责、权限,以及协商民主的内容、形式和程序仍无专门的法律规定。

   三、着力提高人民政协协商民主实效的途径思考

   (一)着力加强人民政协协商民主制度法制化建设。

   要争取尽快把人民政协协商民主制度法制化建设,纳入社会主义民主政治建设和国家治理体系的顶层设计,认真整合立法资源,统筹谋划,协调推进。先行制定《人民政协协商民主法》《人民政协协商民主程序法》等,待时机成熟,再根据宪法精神制定《人民政协法》,使政协的工作具有法律依据。

   (二)着力健全人民政协协商民主机制。

   一是建立党委、政府政协联动工作机制。要按照党的十八届三中全会决定要求,构建“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政协意见”的三方联动机制。形成协商民主工作由党委、政府、政协共同领导,重大决策前和决策中进行协商,听取政协意见的工作新格局。

   二是建立健全协商民主反馈机制。对政协报送的意见和建议,党委、政府及有关部门应及时研究处理。重要的协商成果应作为党委、政府决策的重要依据。对重要建议案、重点提案及其他重要意见建议,要建立跟踪落实制度。

   三是建立健全监督考核机制。建议由党委、政府联合出台协商民主督查和考核规定,对协商民主意见建议不按时反馈的,或对答复承诺事项落实不力的,及时通报或处理。政协也应切实加强舆论监督,努力使协商民主意见建议和社会热点难点问题得到有效解决。

   (三)着力丰富协商民主内容形式,扩大协商民主渠道。

   一要精心选择协商民主的议题,丰富协商民主的内容。做到“三个注重”:注重选择与党和国家重大决策以及与党委、政府的中心任务有密切相关的议题;注重选择反映社会各群体、各阶层、各团体组织的政治意愿的议题;注重选择人民群众反映强烈、党和政府急需解决、政协力所能及的重点难点议题。

   二要注重探索协商民主的形式,扩大协商民主渠道。通过认真抓好全体会议总体协商、精心组织常委会议专题协商,创新开展专委对口协商,活跃丰富界别协商,联合开展提案办理协商,积极探索基层民主协商等形式,扩大协商民主渠道。

   (四)着力提高政协委员素质,为提高人民政协协商民主实效提供有力保障。

   一是规范委员产生程序,整体提高委员素质。要完善委员提名推荐与考察考核办法,由所在界别或单位优中选优。对提名推荐的委员人选,应在资格审查的基础上认真组织考察,确保委员素质在“入口处”得到保证。

   二是学习培训,提高委员的思想理论素质。一方面,政协委员自身要加强学习,另一方面,各级政协还要通过党校、行政学院、社会主义学院,以及报告会、专题讲座、学习考察等多种渠道,组织开展委员培训。

   三是参加协商民主实践锻炼,提高委员的履职能力素质。要组织委员积极参加专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商等协商民主实践锻炼,磨炼研究问题、分析问题的基本功,掌握协商民主的方式方法,切实提高政协委员参与协商民主的履职能力。

   (作者系市政协副秘书长)