河池市非公经济发展的SWOT分析及拐点研究

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【摘 要】非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大提出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”非公经济的健康快速发展,对于推进全面建成小康社会具有重要意义。近年来,河池市非公经济得到了较快发展,但也暴露出很多不足。本文尝试采用SWOT分析法来分析河池市非公经济发展中的优势、劣势、机会和威胁,进而提出河池市非公经济发展实现华丽转身的对策,以籍借鉴参考。

【关键词】河池市 非公经济 SWOT分析 拐点研究

一、河池市非公经济发展现状

近年来,河池市委、市政府高度重视发展非公经济,把发展非公经济作为实现富民强市新跨越的重要战略之一,先后制定出台了一系列鼓励扶持非公经济发展的政策措施,非公经济总体上保持了较好的发展态势,不仅在培育市场体系、促进国企改革、完善市场体制等方面发挥了积极作用,而且在活跃市场经济、增加财政收入、吸纳就业人员等方面作出了重要贡献,成为推动经济发展、加快科技创新、促进改革开放的生力军和扩大就业的主渠道。2012年,全市共有个体工商户11.33万户,同比增长3.3%;从业人员21.99万人,同比增长1.78%;注册资金41.94亿元,同比增长8.85%。全市私营企业总户数6635户,同比增长25.52%;从业人员13.11万人,同比增长4.25%;注册资金78.8亿元,同比增长22.04%。全市非公有制企业业务收入247.4亿元,纳税20.72亿元。从纵向看,河池市非公经济速度在加快,质量在提高,效益在回升。但从横向看,与发达地区相比,还存在着较大的差距,特别是非公经济总量小、层次低、创新能力不强、市场体系发育不健全,土地、能源、资本、科技、信息、环境等要素市场发展较慢,基础脆弱、经营成本较高等,这些困难和问题将成为河池市非公经济科学发展的拌脚石。

二、河池市非公经济发展的SWOT分析

SWOT分析法即优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)和威胁(Threats) 分析方法,是对企业强弱机危的一种综合分析法。通过评价企业的SWOT,用以在制定企业的发展战略前对企业进行深入全面的分析以及发展定位。

(一)“S”分析

1.资源富集

矿业——“有色金属之乡”,这是十多年前以来人们对河池特有的印象。作为河池的支柱产业,全市11个县市(区)都有矿藏,已探明的有锡、锑、锌、铟、铜、铁、金、银、锰、砷等 43个矿种205处。锡、铅、锌、锑、银、铟、镉、硫、砷等9种矿藏保有储量居广西首位,不少矿藏在全国乃至世界的地位举足轻重,有色金属产值曾一度占河池工业产值的57%。

水电——河池水力资源丰富,理论蕴藏量达1012万千瓦,可开发量达980万千瓦,占广西水力资源的58.45%,其中大型水电资源占广西的70%,总装机容量和年发电量在地级市中均居全国第二位,素有“华南电都”、“水电之乡”之美誉。

桑蚕——近年来,河池抓住国家“东桑西移”战略机遇,一跃成为“全国桑蚕第一大市”。2012年,河池市把桑蚕产业列为产业增量提质工程和开发扶贫工程的重点产业,出台了《河池市新阶段开发扶贫攻坚工程蚕桑产业发展规划》,从政策层面统筹推进优质桑蚕茧丝绸基地建设。“蚕”文章大有可为。

旅游——河池是一个“县县有妙景,处处是奇观”的神奇地方,旅游资源丰富。有如诗如画的山水风光、神秘奇特的长寿资源、多姿多彩的民俗风情,是闻名遐迩的革命圣地,享有“歌仙刘三姐故乡”、“世界长寿之乡”、“世界铜鼓之乡”、“中国工农红军第七军故乡”、“世界喀斯特地质博物馆” 等美誉。

此外,河池的蔗糖、化工、绿色长寿食品等传统产业资源丰富,市场前景可观。

2.区位优势

河池地处广西西北边陲,背靠大西南,面向东南亚,是出海大通道的重要的节点城市、核心阵地,是西南驻地走向珠三角,走向东盟的咽喉要塞,随着交通网络的不断完善,区位优势日益凸显。

(二)“W分析

1.基础设施滞后

一是交通路网不健全。河池区域优势毋庸质疑,但目前尚未形成高效便捷的交通路网,不但给非公企业带来极大不便,而且大大地增加非公企业的成本。如“河池·南丹工业园区”的重头非公企业——南方公司,由于资源和市场“两头在外”,因交通不便,在资源的进入和产品的输出方面,不但耽误了大量的时间,而且浪费了大量的资金,大大地降低了企业的利润。二是基础功能不完善。作为非公经济企业聚集的工业园区,在建设过程中缺乏合理的规划,几乎是先有企业后有园区,“三通一平”很不完善,难以吸引企业入园发展。三是配套设施不到位。截止2013年上半年,全市有工业园区(集中区)12个,但这些园区均没有学校、医院、超市等配套设施,严重影响了企业员工的工作和生活秩序,这也是人才“孔雀东南飞”,阻碍园区发展的一大“梗阻”。

2.人力资源匮乏

河池市非公企业人力资源缺失矛盾较突出,主要表现为:现有人力资源层次低、存量结构不合理;受多种因素制约,外部人才难以进入;培训体系不健全,素质难以提升;激励制度缺失,人才流失严重。

3.创新能力不强

从河池市非公企业的发展历史看,非公企业的起步、发展更多的是从事机械简单加工业、初级矿产品采掘业、食品制造业、房地产业、商贸业等,多数企业属于粗放式的加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型,缺乏关键核心技术和自主品牌,技术进步对经济增长的贡献率一直较低,市场竞争能力不强。具体表现为产业品质低、消耗高、污染严重、效益低下,从而严重制约了非公企业发展。

(三)“O分析

1.政策保障

首先,非公经济的宪法地位不断得到认可。1982年宪法第十一条规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济合法的权利和利益。”这标志着个体经济在我国社会主义经济制度中有了一席之地。此后的1988年、1999年、2004年宪法修正案对宪法第十一条作了多次的增加和修改。宪法关于“非公经济”的规定,是建国以来我国宪法所确立的财产权制度的全面补充和重大完善,从而为非公经济产权的法律保护提供了宪法依据。

其次,国家、自治区和市委的政策规定不断完善,为非公经济发展鸣锣开道。国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)的出台,全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条政策规定。“非公经济36条”的规定,为非公经济的发展创造了前所未有的条件。另外,有《国务院关于进一步促进民营企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)(即非公经济“新36条”)、国务院《关于加快广西经济社会发展的若干意见》;有国家工商行政管理总局发布的《关于深入贯彻落实科学发展观,积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》(工商办字[2010] 45号);有自治区人民政府下发的《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》(桂政发[2010]76号);有自治区工商行政管理局下发的《关于优化投资环境促进经济发展若干措施》(桂工商发[2005]185号);有河池市出台的有《关于进一步促进非公经济发展的实施意见》等政策和文件。

再次,新一轮西部大开发河池市继续享受优惠政策。2012年2月,国务院正式批复同意《西部大开发“十二五”规划》。《规划》强调,中央将继续从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等十个领域,给予西部地区特殊优惠政策支持,促进西部地区经济社会实现又好又快发展。这是河池市大力发展非公经济的又一重大机遇。

2.联盟效应

随着黔桂走廊经济带、南贵昆经济区建设的不断推进及泛珠三角经济区、北部湾经济区的全面构建,加上中国-东盟自由贸易区建设和中国-东盟博览会每年在南宁举办,尤其是正在推进实施的柳来河一体化建设等等,给本得“地利”之便的河池又兼有了新的“天时”之利和更为难得的“人和”之缘。抓住机遇,进一步把河池市非公经济发展推向更高层次更宽领域,正当其时。

(四)“T分析

1.认识有误区

首先,不合时宜的思想观念在一定范围内还不同程度地存在。即使是在国家大力鼓励非公经济发展的今天,依然有一部分人不敢正视非公有制经济发展的现实,在鼓励、支持和引导非公有制经济发展时瞻前顾后,“恐私”、“拒私”的观念还没有消除。其次,一些单位和部门对民营经济的地位作用和发展大势认识不足,导致对民营经济发展重视支持不够,一些鼓励全民创业的政策措施没有真正落到实处,还停留在文件上、会议上、一般号召上。再次,对法规、政策的理解和研究存在偏差,吃不透、用不活,贻误了发展的良机。

2.政策不平等

党的十八大提出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”但就当前河池市非公制经济在发展的过程中来看,“不公平”、“不同等”现象仍还较突出。一是市场准入限制多。政府对一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制,但实际进入条件则限制颇多,主要是对进入资格设置过高门槛,这种“名义开放、实际限制”的“玻璃门”现象普遍存在,看着是敞开的,实际是进不去的。二是在融资与担保方面仍未享受公有制企业同等的“国民待遇”。河池市非公经济发展绝大部分资金都来自于内部的积累,外部投入和借力有限,较高的融资门槛极大地制约了非公经济发展,这也是非公企业做不大,做不强的原因之一。

3.环保压力大

一直以来,河池市非公企业大多是资源型、高耗能企业,环境保护任务艰巨,环保事件时有发生,仅2001年至2012年河池市发生重大环保事件就达7起之多。由于受环境容量的影响,环境安全压力巨大,许多区内外企业对河池望而生畏,就连已申报的大部分新上项目无法通过环评,致使项目迟迟不能开工建设,严重地威胁河池市非公经济的生存与发展。

4.用地、用电、融资等难度大

用地难是阻碍河池市非公企业发展壮大的第一“毒瘤”。由于受历史因素和现今土地利用总体规划新增建设用地规模的限制,全市工业预留用地几乎为零,企业所用的每一寸土地都需向有地农民征用,尤其是工业园区的建设更为突出,基本上是“引进一个企业征用一块土地”。而在征用过程中,受国家政策的影响,缴纳的各种规费较高,审批的程序非常繁琐,加上有些政府工作部门协调服务工作不到位,导致征地周期无限拉长,贻误了企业发展的商机。另外,征地时与周边群众产生的矛盾纠纷较突出,有地农民漫天要价,甚至拒绝征地的现象普遍存在,严重制约了企业的发展与壮大。

用电难是河池市非公企业发展绕不开的拌脚石。河池作为“水电之乡”,但却没有享受到用电的优惠政策,工业用电数量大,价格高,大大地降低了本就不很景气的非公企业的利润。

融资难是制约河池市非公企业发展的又一个瓶颈。目前河池市非公企业在融资中存在三大方面的问题。一是大部分非公经济主体经营规模小、组织结构简单、经营品种单一、抵御市场风险的能力较低、生存和发展的不确定性突出,不具备较高的抵押信用能力和经营信用能力,因而很难通过正规渠道得到金融机构的支持。二是金融管理体制中贷款条目过多,企业获取资金渠道受到影响。三是融资渠道单一,观念陈旧。不少个私企业主要依靠国家扶持、本地贷款,甚至完全依靠自有资金积累和亲戚朋友借贷,不善于社会融资、发展股份制或寻找外资。

5.政府政策性停产频繁

河池市非公企业均属于粗放型企业,科技含量低,抵抗风险的能力脆弱,因环保、安全等因素被查封、停产的企业时有发生,但当前政府采取的政策往往是“一人有病全家治疗”的一刀切“休克疗法”,严重地威胁着非公企业的生存与发展。如2011年8月南丹县车河镇31名儿童血铅事件,境内的所有涉重金属企业全部被停产整顿,迫使政府整体搬迁河池·南丹工业园区周边一公里卫生防护距离内163户617人;2012年初龙江河镉污染事件,全市154家非公涉重金属企业被停产整顿,关闭96家(其中南丹县域内54家)。

此外,资源拥有率低、企业重组难、改制的后续问题复杂、政府服务不到位等因素也严重地威胁着非公企业的健康发展。

三、河池市非公经济发展的拐点对策

(一)解放思想,转变观念,走出“误区”。

非公经济是改革开放的产物,是区域经济的主要载体。全市上下必须充分认识到发展非公经济是富民强市、赶超跨越的必由之路,切实把推动非公经济科学发展摆上重要议事日程。

一是要抓住加快河池市非公经济发展难得的历史机遇,认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即非公经济“新36条”)、《国务院关于加快广西经济社会发展的若干意见》、自治区人民政府《关于进一步促进非公经济发展的若干措施》(桂政发[2010] 76号)及相应出台的《关于进一步促进非公经济发展的实施意见》,建立和完善民营经济工作联席会议制度,市县四大班子领导及市县直部门联系帮扶民营企业制度,充分发挥各级民营经济综合协调管理部门的作用。

二是积极开展“学用政策抓落实,凝智聚力促发展”主题实践活动。国家和自治区相继出台了一系列关于扶持非公经济发展的政策,河池市也出台了具体贯彻落实措施。当前,要在吃透政策上下工夫,在用足政策上想办法,在用活政策上动脑筋,在用实政策上抓落实,最大限度地释放政策综合效应,把政策里的“金银富矿”变成推动非公经济发展的“真金白银”。要认真学习和研究《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神实质,严格界定《意见》中“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”的范围,除此之外的行业和领域均应向非公经济开放,进一步放宽非公经济的市场准入。

(二)积极争取国家特殊政策,疏通“梗阻”障碍。

一是努力争取有色金属资源配量的优惠政策。有色金属产业是河池市经济的主导产业,但目前河池市有色金属资源配置比例很不合理,属于河池市开发的资源量只占资源总量的15%,而85%的开发权属国有企业(华锡集团)拥有,是典型的“拿着金饭碗四处讨饭吃”乞丐。因此,要努力争取有色金属资源配量的优惠政策,协调处理好华锡集团与河池非公企业有色金属资源的配量关系,争取获得更多的有色金属矿产资源拥有权,从根本上源头上解决河池有色金属企业面临“无米之炊”的困境。

二是积极争取节能减排指标和用电优惠指标。根据河池市资源型企业高耗能、高污染的实际,积极向上级争取节能减排指标,启动生态补偿机制,提高生态补偿标准。同时,根据贫困地区、少数民族地区发展的客观需求,积极争取用电优惠指标,力争实现电力直供或电价优惠。

三是根据贫困地区、少数民族地区发展的特殊情况,争取上级在建设用地指标上给予特殊的照顾。

(三)加强基础设施建设,优化发展环境。

一是搞好总体规划和区域规划修编,加快城镇化建设。要高起点规划城镇建设,优先发展中心城市,优化城镇结构,完善城镇功能,加快发展特色集镇建设,构建级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进、协调发展的城镇体系,增强城镇对产业发展的承载能力。中心城市要加快实施和推进市政基础、城区通畅、城区景观、城区生态、城乡清洁“五大工程”,进一步提升品位,打牢产业聚集发展基础。通过中心城市的“龙头”作用,带动各县(市、区)特色城镇发展,促进城镇化与工业化互动,引导城镇依据区位条件、资源优势和产业基础,培育壮大支柱产业,形成各具特色的产业发展聚集地。

二是加快完善立体交通大路网体系。在宜州至河池、六寨至河池高速公路贯通的基础上,全力加快已开工建设的和准备开工建设的河池机场、金城江至都安高速公路、金城江至南宁铁路等重大项目,着力抓好河池至百色高速公路建设,设计建设东兰、巴马、凤山三个革命老区县与外界相连的高等级公路,彻底改变其“边角”的落后面貌,打开速度快运力强的大通道,优化承接产业转移和融入北部湾经济区的物流条件。全力加快通往市外周边市、县和市内各县、市之间二级公路建设,畅通整合利用周边优势资源的通道,为提高河池非公经济产业聚集能力提供便利。

三是加快推动西江黄金水道建设。根据河池市提出的抓好“铁(路)公(路)机(场)、打通金水道”战略构想,以“培育与发展水运市场,加快港口建设”为抓手,以“发展 河池水运,直到通江达海”为目标,积极采取措施,全面实施红水河通航工程,加快推动西江黄金水道建设,争取把河池纳入西江经济带核心城市范围,为推动河池非公经济发展夯实基础。

四是进一步完善企业集中区的“三通一平”,加快工业集中区建设步伐,拓展园区发展空间,吸引各类企业“出城入园”。同时,完善园区学校、医院、超市等配套设施,解决园区职工后顾之忧,留住企业人才。

(四)调结构转方式,强化科技创新

河池非公企业目前总体上处于产业链低端,以资源依赖型、能源消耗型、经济粗放型企业为主,发展面临着资源能源消耗量大、节能减排任务重、安全生产压力大等多重难题。

在调结构转方式中,引导非公企业加快由传统产业转向新型有色金属、清洁能源、生物质化工、绿色长寿食品、茧丝绸、生态文化旅游等产业。积极发展壮大连锁经营、物流配送、医药保健、休闲娱乐等一批新兴服务业,当前尤其是要加快发展壮大物流配送产业,努力使物流配送产业成为非公经济的新亮点。另外,实施扶优扶强,加大对南方、五吉、堂汉、津泰、丹泉、虎鹰、广维等优势企业的扶持力度,积极引导这些强优企业继续做大做强做优,争创广西民营企业“百强”。同时,引导其他中小企业向“专、精、特、新”和“小巨人”方向发展,促进一批特色优势中小企业发展壮大,扶持一批中小企业上亿元台阶。针对大部分非公企业小而散的实际,坚持内改外引,抓大放小,采取招商引资与企业改制、改造并重,大力扶持和发展私营股份制和混合所有制经济,不断拓宽领域,提升层次,扩张规模,使小而散的企业形成产业集群。

在科技创新方面,加快推进非公企业技术改造,将技术改造与产业升级、自主创新、淘汰落后产能和加强管理有效结合起来,促进转型升级。引导非公企业自主创新,选择培育一批有竞争优势的企业开展新技术、新产品研究,鼓励非公企业引进国内外先进技术进行消化吸收,鼓励非公企业相互协作联合集成创新,积极推进中小企业与大企业集团开展专业化协作配套和专业化服务。同时,实施品牌战略,加强品牌建设,积极与知名品牌合资、合作,实现高位嫁接,捷径发展,提高企业产品市场占有率和影响力。

(五)构建融资平台,拓宽融资渠道

一是认真研究和落实《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中关于“加大对非公有制经济的财税金融支持”的内容,切实把政策用好、用活、用足。同时,要进一步落实《担保法》等相关法律,建立完善融资担保体系和机制。市、县(市、区)两级应建立健全中小企业信用担保公司,全方位探索政府协助担保、企业互助担保等方式,全力促进银企协作。另外,利用广西金融投资集团等投融资平台,将非公企业的融资担保业务作为融资担保主要对象之一。

二是转变融资观念,引导企业通过股权融资、项目融资、发行企业债券来筹集发展资金,大力发展股份制,多股集资,积极寻找外资,合理利用外资,鼓励支持有条件的非公企业上市融资,筹集更多的外部资金加快发展壮大。

三是政府积极鼓励和引导商业银行对非公企业的信贷支持,扩大面向非公企业的各类专项资金规模,扩大受益的覆盖面,同时简化程序,降低中小企业融资成本。积极争取引进区域性的商业银行、金融机构、市外股份制银行在本市设立分支机构,扩大企业融资面。

四是加大财政扶持力度,设立市级中小企业发展专项资金,并根据年度财政收入情况逐年增加,主要支持非公企业开发新产品、技术创新项目的贴息和补助等。重点扶持一些规模、技术、产业符合区情的非公企业,打造“旗舰”,树立示范效应,以大龙头带动整体非公经济发展,尤其对园区重大的基础设施建设,重大项目的引进,财政更要舍得投入。另外,积极支持和协助非公企业投资项目,申请国家和政府设立的高新技术产业化资金、农业综合开发资金、科技创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等各类政策性扶持资金。

(六)完善人才机制,加快人才培养。

首先,制定优惠的政策广纳人才。根据河池市非公经济产业发展要求,制定培养和保护非公企业技术人才和管理人才,特别是高端人才的专门政策,进一步规范企业爱护人才、培养人才、使用人才的行为准则,维护人才的合法权益,为广纳外来人才、留住本地人才,提供优惠待遇、激励机制和便利条件。

其次,采取灵活方式的培养人才。借助成功先进企业和大学为非公企业培养各种急需人才,对于现有从事非公有制经济的人士可采取走出去的方式“取经拿宝”,也可采取请进来的方式“摘花造林”;引导企业与科研院所和大专院校联姻,开展技术合作,促进非公企业大量使用新技术、新工艺和新产品,努力提高非公企业竞争力;着力培养造就一大批优秀非公企业家,不断提升企业经营管理者整体素质,同时加大企业用工招聘和职业技能教育培训的力度,教育非公有制经济人士恋家不守土,走四方而把根留住,敢冒知进退,既能睡地板,又能当老板;适时有计划地召开非公经济研讨会,制定明确的发展规划,让有潜力、发展前景好,并做出贡献的成功非公企业老板走上讲台,走上报纸,走上电视,在介绍成功经验的同时营造标杆引领的氛围。

再次,实施科学规范的人才管理。一是更新用人观念,突破“一方水土养一方人”的地域意识,大胆启用外来人才;二是建立科学的人才评价机制,公开、公正、公平地评价人才业绩;三是科学规范确认人力资本价值,逐步完善企业内部分配体制、激励机制和约束机制,给予人才相应的待遇。

最后,建立健全人才服务体系。非公企业要提高吸引人才效率,功能健全的中介组织是一个必要条件,建立健全人才服务体系,主要是健全人才市场功能,不仅要建立有形的人才市场,更重要的是健全和完善人才市场的功能,使人才供需双方能有效对接。

四、结语

河池非公经济在发展的道路上,既有风雨也有彩虹,只要我们能清醒地认识到发展中存在的问题和困难,找准转型升级的支点,以“壮士断臂”的勇气大胆探索,必将会实现华丽的转身,富民强市、赶超跨越的目标也将早日成为现实。

主要参考文献:

[1]仲德涛:我国非公有制经济发展面临的问题与对策.[J].黑龙江对外经贸,2010

[2]国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见.新华网.2005.2.19

[3]关于河池市民营经济发展环境的调研报告. ( 2011年6月29日市政协二届常委会第27次会议审议通过). 河池商会网.2011.08.29

中共南丹社会主义学校

柏秀杰